Gazeta de Puerto-Rico. [volume], March 27, 1888, Page 2, Image 2

About Gazeta de Puerto-Rico. [volume] ([San Juan, P.R.) 1806-19??

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2 Año 1888..
GACETA DE PUERTO -RICO.
Número 37.
Intendencia general de Hacienda pública
OE LA PROVINCIA DE PUERTO - RICO.
Por el Ministerio de Ultramar se ha comunicado al
Excmo. Sr. Gobernador General con los números y fe
chas que se dirán, las disposiciones siguientes :
" Número 24. Excmo. Sr. Pasado á informe
del Consejo de Estado en pleno el expe liento sobre el
Reglamento de Registros y Amillaramientos de la ri
queza territorial de esa Isla, el mismo lo há emitido
en la forma siguiente : Excmo. Sr. : Con Real
orden de 18 de Julio último, comunicada por el Minis
terio leí digno cargo de V. E. se remitió á informe del
Consejo el expediente sobre Reglamento de Registros y
Amillaramientos de la riqueza territorial en la Isla de
Puerto-Rico. Con Real órden de 11 de Noviembre se
remitieron los antecedentes pedidos al Miuisterio rela
tivos á la creación de las Juntas de Estadística Eu
cumplimiento de Real orden ee 14 de Noviembre de
18S5. rh formo el nrovecto míe remitió al Gobernador
General eu 7 de Junio del corriente año. La Comisión
provincial en su informe llama la atención acerca del
artículo 192 y es de parecer que se faculte á todo espa
ñol para denunciar ocultaciones garantizando la denuu
cia a satisfacción de la Hacienda. El Consejo Conteu
cioso es del mismo parecer. L i Iutendencia manifestó
su opinión favorable al Reglamento, basado sobre las
' disposiciones dadas para Ja Península en 1878 y 1885.
l'La Junta de Agricultura expresó que no se hacía de
nuncia alguna si se exigían garantías á los denunciado
res y añadió que gran parte de la propiedad territorial
. carece de titulación y no se halla registrada. Esel
único punto en que difieren unos de otros los iufor
: mes de las Corporaciones consultadas. El Negociado
correspondiente en ese Ministerio se fijó especialmente
en éi diciendo que no puede admitirle la obligación de
garantizarlas denuncias por que los abusos que tal vez
conmetierau los denunciadores, se evitau ya por las
leyes y Reglamentos, sin que al contribuyente se per
judique cuando la denuncia es infundada ó inspirada
por la mala fé. El Negociado opinó que para poner
término al defectuoso sistema que hoy rije, deberá
aprobarse el proyecto de Reglamento en concepto
únicamente de provisional, formulado por Don Angel
Vasconi, Ingeniero de Minas y encargado de la Sección
de Fomento do la Provincia. Del mismo parecer fué
la Dirección dé Hacienda de ese Ministerio. El Con
sejo al emitir su opitíión acerca de este proyecto de
Reglamento, comenzará diciendo que su base está en
el de 10 de Diciembre de 1878, dictado para la Penín
sula, sin perjuicio de que se "hayan tenido eu cuenta
'las especiales coudieiones de la Isla de Puerto-Rico,
donde no existe Juuta estadística. Siendo necesar.o
que para practicar las mencionadas operaciones se eren
refiereu á la Comisión de Estadística y evaluación que
debe existir en cada distrito muuicipal. El nombre de
Comisión en vez del de Juntas que llevan se esplica
teniendo en cuenta que por virtud de la Ley municipal
se crean Juntas en todos los distritos y es necesario no
confundir con igual denominación. Corporaciones de
distinta naturaleza. La representación del Síndico dei
Ayuntamiento y el nombramiento de Vocales suplen
tes, son disnosiciones oue merecen anrobarse. así como
la facultad de nombrarlos que se reconoce á los Mu
nicipios, y que el Consejo de Estado encuentra jus
tiflcada por el mayor conocimiento que pueden te
ner de las condicionas de los vecinos en cada Distrito.
En el proyecto que examina el Consejo se han suprimi
dos las Juntas regionales, por que esta organización
resultaría demasiado complicada para Puerto-Rico.
En el artículo 9? se hace capaz de instrucción el cargo
de Vocal de las Oomisiodes para conciliar en lo posible
el buen servicio público con las conveniencias particu
lares, teniendo presente que se admiten por el Regla
mento de 1885, y eu sentir del Oousejo este permiso
no resultará perjudicial al servicio público, pues que
se exigen al sustituto, las mismas condiciones que ha
de reunir aquél á quien represente. La facultad de
nombrar Comisiones de comprobación sobre el terreno,
cuando ésto se crea necesario, consiguada en el artícu
lo 14 nombrando á los comisionados la Intervención
general de Hacienda, y la formación de las cartillas de
evaluación, que no existieudo Juntas regionales se
encomienda á la Junta provincial en el artículo 17
reservando al Iutendente la aprobación de los amilla
ramientos y al Gobierno las resoluciones definitivas,
salvo el caso en que proceda la vía contenciosa, están
perfectamente justificadas por las coudieiones especia
les de la Isla. La división del territorio de la misma
en diferentes zonas, y la de las Comisiones eu seccío
nes para la realización de sus trabajos tiene por objeto
la mayor facilidad de exigir las responsabilidades en
que pudiera incurrirse. Como el servicio que se trata
de organizal tiene dos partes, una la formación déla
estadística y otra la exacción de contribuciones, parece
acertado al Consejo que se obligue á los Alcaldes á
prestar declaración por los servicios de aprovechamien
to común á las Jefes de las depeudeucias civiles y
militares por las tincas que administren y á la Diputa
niAn twnt? i imin I iiftt inci vfiia 1 a- fnniiinirnr)iAii mías
reunieudo todos estos datos, será mas perfecta la esta
dística aunque no tenga por objeto la tribulación, por
hallarse exentos de ella algunas de las indicadas fiucas.
En el artículo 43 se definen y clasifican los bohíos en
rústicos y nrbauos, según sus condiciones particulares
y las del propierario ó colonos que los habita. Son
rústicos u los ranchos y ranchones inhabitables y des
tinados á usos exclusivamente agrícolas cualquiera que
sea el material de que estén construido!. n El proyecto
de Reglamento divide las fincas en dos clases ; de re
gadío y de secano, por que los nombres usados en el
país de haciendas, estancias, montes, etc., no dan idea
suficientemente clara de su naturaleza, y el proposito
principal de las nueve disposiciones es averiguar no
solo la clase de cultivo predominante en cada finca,
sinó todos los que ed ella se' ejercitan. Se prescribe
que se usen las medidas propias del sistema métrico
decimal, vigente en Puerto-Rico, pero al mismo tiempo
se pennite expresar su equivalencia -en "cuerdas"
única medida agraria de la Isla. Eu el artículo 50 se
prescribe respecto á las flecas urbanas que al inscribir
ías se consigne si son de fábrica, de fábrica y madera
ó de este último material cou exclusión de otros. El
Consejo uáda tiene que oponer á estas prescripciones
y sí aprobar las del artículo 53, según el cual, cuando
no sepan escribir los que han de llenar las cédulas, se
imponga esta obligación que se desempeñará gratuita
mente, al Secretarid de la Comisión municipal, ante el
intererado y dos testigos que puedan en todo tiempo
prestar su testimonio acerca de las circunstancias de
la inscripción. El artíeúio b'S prescribe que los ganados
pertenecientes al Ejército, tigureu eu las inscripciones
por la lu iiua razón ya indicada deque conviene formar
una estadística lo mas perfecta quw sea posible y no
existieuda en Puerio-Rieo ganados trashumantes ni
transterrninautes se imprime sta clasificación que
consta eu los Reglamentos dictados para la Peuin
sula. Como tampoco se deja eu barbecho terreno
alguno eu la Isla, la prescripción del artículo 94,
se ha formulado con arreglo á esta circunstancia. Eu
el 95 solo se mencionan los cauales de riego, por no
existir los de navegación. Acerca del artículo 106,
conviene dar algunas esplicacioues. Se refiere á los
bohíos, construcciones propias de las Antillas, que se
gún las Juntas de Agricultura sirven de uabitacióu á
mas de medio millón de persouas y que están disemina
dos por los campos. Los citados bohíos son de varias
clases, unos de mejor construcción que otros ; pro
todos de poca comodidad para los que eu ellos viven í
algunos como los llamados de vara en tierra, no son
permanentes y solo sirveu de albergué temporal, siendo
abandonados muchas veces al poco tiempo de construi
dos. Dadas estas condiciones, la Junta de Agricultura
pensó que podríau exceptuarse de la inscripción y exi
mirse de la contribución territorial ; poro bieu medita
do esto punto, creyó que procedía la inscripción, por
que siu esta no sería exacta la estadística de la riqueza
provincial y por que la declaración de exeuciones uo es
propia del Reglamento que ahora so examina. El Con
sejo está completamente de acuerdo cou este parecer y
entiendo no soto que uo procede declarar por ahora
respecto á los bohíos lá eXeueióu de tributo, sino tam
bién que antes de adoptar resolueióu alguna sobre ésta
materia, es preciso hacer clasificación de los mismos
después de la cual podía decidirse con mas equidad
cuales deberían ser objeto de tributo y cua es excep
tuarse, consideradas las condiciones respectivas. Res
pecto a los artículos 135 y 136, observa el Consejo de
Estado, que se dispone la formación de tres copias de
las cartillas valuatorias, destinadas á la Comisión local
respectiva, á la Administracíó Central y á la Gaceta
para su publicación, añadiéndose que el original debe
quedar en el archivo de la Gaobta. Esta última dis
posición que no existe en el Reglamento de la Penínsu
la, se ha tornado de una Circular de la Dirección gene
ral de contribuciones expedida en 10 le Diciembre de
1878 y debe recomendarse su inserción en el proyecto
de Reglamouto para Puerto - Rico. Reíiertsa el artí
culo L39 á la importaute materia de ios recursos de
alzada contra los acuerdos de la Junta provincial que
son definitivos y se prescribe que tengau lugar ante el
Gobernador General de la Isla y que pueden swr inter
puestos por la Intendencia general, por las Comisiones
locales y por los porticulares. En la Península se inter
ponen ante el Ministerio de Hacienda ; peroeu Puerto
Rico no hay dificultad en que sustituya al Miuistro la
primera Autoridad de la Isla, que si bien no está cons
tituida' en tan alta gerarquía administrativa puede eu
cambio conocer de mas cerca que aquel todos los por
menores del aauuto. La- resolución .del Gobernador
General deberá recaer después de informado por el
mismo Consejo de Administración de la provincia, y
ésto es lo que so dispone en los artículos 144 y 145 del
proyecto de UegSameuto. El último recurso de alza la
ante el Ministerio era necesario y se ha consiguadó
también en el mismo. Respecto al artículo 192 acerca
del que existía verdadera diversidad de epímones, cree
el Consejo que el estado de perturbación moral eu que
se encuentra la Isla do Puerto- Rico, y lo mucho que
allí excitau las pasiones la cuestión política, pudiera
contribuir en momentos dados, la exención de garanda
en las denuncias á que se abusara de ésta facultad por
los denunciadores en perjuicio de los propietarios en
cuyo caso, ul mal que se trata de corregir, revestiría
nuevas formas y teudría peores couseeueneias para la
tranquilidad de la Isla. So puede temerse tampoco
que se prive á la líacieuda de los beneficios que recibie
ra de las denuncias con tal amplitud, por que por las cau
sas antedichas tas denuucias maliciosas podrían abundar
extraviando mas bien que ayudando á la Administración
en la tarea de reunir datos exactos para la formación de
la estadística.-Por consiguiente, cree el Consejo que ape
Barde los inconveniente que exponen ciertas Autorida
des, debe conservarse en el proyecto para Puerto-Rico, la
disposición del Reglamento de la Península que obliga á
los denunciadores á prestar fianza á - satisfacción de la
Hacienda El artículo 207 y último del proyecto, dice
así : Sin perjuicio de las disposiciones que adopte
t el Ministerio de Ultramar nara llevar á efecto eK servi
cio de arail!araraiento, el GoOernador General de acuer
; do con la Intendencia de Hacienda quedará encargado
j de dictar las medidas de preparación y de inspección y
vigilancia para la ejecución del presente Regleraento. n
Responde esta redacción á la íudole del proyecto que
se refiere á á un ramo todavía no organizado en Ja Isla,
y que por ahora uo pue le organizarse mas que do una
manera provisioua!. Trataudo de la desamortización
en Puerto-Rico ha expuesto á V. E. este Consejo en
otros expedientes que no podía darse un solo paso en la
misma, siu formar el iuveutario de la que debía ser
riqueza y propiedad del Estado en la Isla y que estos
datos no se teuían reunidos por la falta completa de
Estadística. Eu la Memoria justificativa del proyecto
se dice que las visiei udes y crisis económicas por las
que ha pasado y pasa la proviucia, la existencia de
graudes ocultaciones en la propiedad territorial y la
mala fé do los que debieran descubrirlas no monos que
la falta de personal idóneo para form ar las Oomisioues
locales, se opon Irán á la formación de la Estadística y
la observancia del uuovo Reglamento aoesar de que
sus disposiciones producían grandes ventajas, lo mismo
al Estado que á los particulares. El Oousejo de Estado
participa del mismo temor, ñero también está conven
cido de que la Administración por esto recelo no debe
abandonar la empresa para que el impuesto territorial
sea igual y equitativamente repartido eutre los contri
buyentes . El artículo 5? del proyecto reconoce las
dificultades indicadas en cuanto al persoual diciendo
que se escojerán 44 aquellos contribuyentes que por sus
antecedentes, ilustrac ón y conocimientos especiales lo
merezcan, ó que por lo menos sepau leer y escribir. "
La cualidad de provisioua que se atribuye á este Re
glamento es la que puede salvar los inconvenientes que
tal vez ofrezcan en la práctica el artí ju'o 9-' al h leer
obligatorio, salvas muy pocas y determinadas - excusas,
el cargo de Vocal le las Comisiones locales, gratuito y
honorífico y, sin embargo, sujeto á responsabilidad.
Las ventajas de los Registros á que se refiere el artícu
lo 15, son indudables, uno comprenderá las fincas rús
ticas y otro las. urbanas y el movimiento de la propiedad
de las mismas, otro los gauados de todas clases sujetos á
recuento, en ciertasó pocas, y la cartilla en quese consig
na los tipos medios para evaluar la unidad de las varias
especies de riqueza en cada Distrito municipal. Desde
el artículo 29 ai 33, se comprenden varias disposiciones
que facilitarán el conocimiento exacto de los bienes del
Estado en la provincia, operación ya muy recomendada
por el Consejo en Ins. varios- expedientes que ha
informado relativos al plantearaveuto de la lesatnor
tizacióu en Puerto-Rico, y legislación por que debe
regirse. Eu varios artículos del proyecto y esspe
cia! mente eu el 52, se dice que algunos Distritos mu
nicipales tieuen sus términos por deslindar ; el Oonse-
j ) llama la atención acerca de esta circunstancia pre
viendo que ha de producir entorpecimientos en la ob
servancia del Reglamento y aconsejando que cese cuanto
ántes semejante estado de cosas, á lo que contribuirá
ciertamente la adopción de las disposiciones que se
trata de plantear. El deslinde de los términos munici
pales no se rige por las disposiciones de Hacienda, sino
por la Ley muuicipal ; poro no puede meuos de iufluir
en el bueno ó mal resulsa lo de los amillaramientos, y
el Reglamento en cuestión se ajusta á las ouenas prác
ticas administrativas al declarar que las resoluciones
de la Junta provincial sobre la situación de determi?
nadas fincas, no puede prejuzgar en manera alguna las
cuestiones de jurisdicción y límites délos pueblos en
que radiquen. Otra disposición que á juicio del Oou
sejo contribuirá mucho á formar la Estadística de
Puerto-Rico y á interesar á los mismos pcopietarLs en
su formación, es la-consigna lamí el artículo 181, según
la cual en todos los contratos é instrumentos públicos
que se otorguen después de trascurrir quince dus desde
el en que se anuncie en la Gauuta ofijial la aproba
ción de los registros, isí como en todo acto de juicio
sobre las mismas lincas se hará mención expresa de
hallarse estas inscritas ó uo eu el Registro del Distrito
municipal en que estuvieseu situadas para lo cual el
Kotario exigirá á las partes la exhibicióu del docu
mento correspondiente, como es natural y previene el
artículo 182. El Notario no dejará de autorizar el
instrumento público aunque no cumplan los otorgantes
con aquella formalidad ; pero lo hará constar asi en el
mismo instrumento y pasará una comunicación á la
Administración Central de Contribuciones, . facilitando
así otro medio de comprobar las vicisitudes de la
propiedad. Nada se h ibla en el proyecto de los per
dores de contribución por calamidad pública ;' materia
en que tanto se extieude el Reglamento do 30 do
Setiembre de 1885, dado para la Peuíusula ; poro esta
omisión; se debe siu duda á.que dicha materia se ha
creído mas propia de un Reglamento sobre contribución
territorial como es ei irtiimunente citado. En resú
men. El Cousejo entiende como resultado del prece
dente exámen, que V. E. puede servirse aprobar, si lo
cree conveniente, el Proyecto de Reglamento que ese
Ministerio se ha servido remitirá su informe -con la
modificación del artículo 192, eoufonuo á lo que se ha
indicado en el dictátue..,, Y -conformándose 3 M.
el R"y ( Q: D. o.) y en su nombro la Reina Regeute
del Kciuo cou el preinserto dictámen, 8e ha cérvido